最終回　カジノを超えて

カジノ誘致に潜むワナ　最終回　阪南大学流通学部教授　桜田照雄

先だって「日経統合型リゾート・フォーラム」が大阪で開催されました。３つのカジノ事業者をはじめ、国会議員、関経連幹部、学識経験者、大阪府知事、大阪市長、IR推進局幹部など、夢洲万博カジノ計画にかかわる「オールスターキャスト」からなる一大カジノ・プロモーション・イベントでした。

ウィン・リゾーツが今年６月にオープンさせたボストンの都市型カジノをプレゼンするなかで、同カジノが「化学工場跡地なので有害物質の除去を行って建設された」ことなど、夢洲開発への懸念を払拭するメッセージが、随所にみられました。極めて緻密に組み立てられたプログラムだとの感想をもちました。

しかしながら、おそらくは推進本部（特定複合観光施設区域整備推進本部）からだと思われる問題提起がありました。「送客機能の充実」という論点です。「我が国において国際競争力の高い魅力ある滞在型観光を実現する」のが法の目的であり、送客機能は、「我が国における各地域の観光の魅力に関する情報を適切に提供し、併せて各地域への観光旅行に必要な運送、宿泊その他のサービスの手配を一元的に行うことにより、国内における観光旅行の促進に資する施設」（特定複合観光施設区域整備法第２条の４）と定められています。

「（インバウンドを誘客できる）国際競争力」と「（およそカジノには似つかわしくない）滞在型観光の実現」が「統合型リゾート」を表すキーワードなのです。カジノ来訪者は6000円の入場料を払って賭博を楽しもうというギャンブラーなのであって、彼らが「統合型リゾート」に「滞在」するのは賭博のためなのです。こういう本質を「統合型リゾート」は抱えているので、カジノ事業者の計画には、MICE (集客のための会議場や展示場など)はあっても、観光行政が期待する「国内における観光旅行の促進に資する施設（送客機能）」が欠けています。その結果、法にいう「滞在型観光の実現」はおぼつかない。けだし、当然でしょう。「統合型リゾート」とはカジノ（賭博場）に他ならないからです。

カジノ誘致をめぐっては、「カジノがなくてもMICEはやれるではないか」との根強い反対論があります。実は、この「送客機能」は法律でも手当てが済んでいます。「観光地域づくり法人（DMO）」の創設を促した「観光整備法（平成20年）」がそれです。「国際競争力の高い魅力ある観光地域づくり」を目的に掲げたこの法律があるなかでの「統合型リゾート」。カジノでは「滞在型観光の実現」は無理なのではありませんか？

この「送客機能を担う施設」はMICEの来訪者と矛盾しないのでしょうか？出張客は会社のおカネで来るのですから、自費での旅行は考えにくい。しかも、「統合型リゾート」への来訪ニーズと対象地域の観光資源とのマッチングが失敗すれば「統合型リゾート」は、依存症にさいなまれるギャンブラーと売春婦がたむろするエリアに成り下がってしまいます。さあ、どうするのでしょうか？

今年の８月に開催された日本経済新聞社主催の「統合型リゾートフォーラム」プログラム

基調講演

萩生田光一（衆議院議員）

パネルセッション1 「関西経済の持続的成長～国際集客都市への戦略とは」

井手憲文（日本観光・IR 事業研究機構理事、元観光庁長官）／大﨑洋（吉本興業会長）／小坂肇（りそな銀行副社長）／モデレーター・橋爪紳也（大阪府立大学）

講演1

ジェフリー・スチュアート・デイヴィス（メルコリゾーツ＆エンターテインメント）

パネルセッション2 「ギャンブル等依存症対策の本質とは～日本型IR におけるResponsible Gaming （責任あるゲーミング）の必要性」

中谷元（衆議院議員）／西村直之（日本SRG 協議会〔JSRG〕代表理事、精神科医）／谷岡一郎（大阪商業大学学長）／モデレーター・丸田健太郎（KPMG あずさ監査法人）

特別パネルセッション「大阪IR が目指すべき姿とは～行政課題と民間への期待」

吉村洋文（大阪府知事）／松井一郎（大阪市長）／モデレーター・堀田昇吾（日本経済新聞社）

講演2

ブライアン・サンドバル（MGM リゾーツ）

パネルセッション3 「国際観光都市OSAKA ～ IR が刺激するインバウンド・MICE 需要」

溝畑宏（大阪観光局理事長、元観光庁長官、大阪府市都市魅力戦略推進会議会長、大阪府・大阪市IR 推進会議座長、大阪・関西スポーツツーリズム＆ MICE 推進協議会会長）／蔭山秀一（ロイヤルホテル社長・元三井住友銀行副会長）／太田正隆（JTB 総合研究所）／モデレーター・品田英雄（日経BP 総研）

パネルセッション4 「夢洲開発と都市の未来」

角和夫（阪急阪神ホールディングス会長）／鈴木基久（ALSOK 常務）／モデレーター・古嶋雅史（アクセンチュア）

講演3

クリス・ゴードン（ウィン・リゾーツ・デベロップメント社長）

特別セッション「大阪IR と関西の未来図」

前原誠司（衆議院議員）／遠山清彦（衆議院議員）／モデレーター・田中陽（日経新聞）

クロージングセッション「IR と関西新時代」

竹中平蔵（東洋大学教授、慶応義塾大学名誉教授）